摘要:
焕发新生机,积蓄新力量,充满新希望。
2018年,是贯彻党的十九大精神的开局之年、改革开放40周年。10月份,***总**在广东视察时指出,城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板,嘱托广东要提高发展的平衡性和协调性。省委省政府设立深汕特别合作区,是创新区域合作模式、促进区域协调发展的创举。这一年,对合作区来说,也注定以非凡的意义载入发展史册。12月16日,**深圳市深汕特别合作区工作委员会、深圳市深汕特别合作区管理委员会正式揭牌。广东省委**李希、**马兴瑞亲自为合作区揭牌。
根据广东省委、省政府2017年9月21日下发的《关于深汕特别合作区体制机制调整方案的批复》精神,深圳市委办公厅、市政府办公厅于2018年2月17日,印发了《关于深圳市组织实施深汕特别合作区体制机制调整的工作方案》通知。这意味着深圳“10+1”(深圳10个区+深汕特别合作区)模式正式开启。
5月25日至26日,省委**李希到汕尾市,首先深入深汕特别合作区,听取合作区规划建设情况汇报,并考察华瑞实业公司生产经营情况。李希强调,要加快推进体制机制创新,全面深化深、汕对口帮扶关系,狠抓产业项目落地,让合作区发展尽早见到成效。要进一步推进深圳对口帮扶汕尾工作,发挥深圳优势,突出汕尾特点,把合作区建设成为现代化的滨海新区、产业新城,打造先富帮后富、区域协调发展的生动范例、创新典范。省委**李希调研时的指示精神,为合作区开发建设指明方向,绘就发展蓝图。
面对新使命、新要求,时任深圳市政府副秘书长、合作区管委会主任产耀东表示,合作区将全力打造飞地经济发展模式首创者、飞地治理模式首创者、飞地农村城市化实践首创者,加快建设成为粤东振兴发展区域中心、深圳自主创新拓展区、宜居宜业宜游的美丽滨海新城。这个“三个首创”,与后来****、国务院印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》精神高度契合、保持一致。
这一年,合作区学习雄安新区、海南经济特区等开发建设的先进理念,以世界眼光、世界标准重新审视规划编制工作。在《深汕特别合作区发展总体规划(2015—2030年)》基础上,进一步确立“一心、两轴、三带、四组团”空间格局,将智慧城市、海绵城市建设理念融入规划纲要。《深汕特别合作区总体规划纲要(2017—2035)》被纳入深圳市第四版城市总规一同编制,努力打造具有国内标杆意义、具有全球一流水平的智慧新城。面向全球开展征集50平方公里中心区城市设计方案大赛,吸引国内外49家设计机构参与,经过多位专家研究讨论,确定加拿大与深圳的设计联合体提交的《共生绿都》为最终设计方案,明确深汕自然资源本体,在建设发展**生共融、和谐发展。
这一年,合作区通过政府引导、市场主导、平台带动、产城融合,优先发展以先进制造业、战略性新兴产业和未来产业为主导的现代产业体系,重点产业项目建设“大突破”。实现深汕湾科技城等10个产业项目新开工,总投资78.98亿元。至年底,累计落地产业项目67个,61个来自深圳。其中,竣工投产13个、主体施工31个、桩基施工4个、开展前期工作19个。在新城起步区鹅埠片区,产业集聚初具规模,初步形成了4个产业集群,即:以易能、应达利等为代表的电子设备及电子产品制造业集群;以腾讯、华润等为代表的大数据产业集群;以金科、万泽等为代表的新材料产业集群;以赛格、乾泰为代表的新能源产业集群。
这一年,合作区坚持基础先行,着力构筑通达便捷的路网体系。辖区内道路基础设施建设方面,规划设计“六横六纵”主干路网,计划建设道路81条(段),总长约251公里,总投资约502亿元。累计建成通车道路27条(段),动工建设道路19条(段)。鹅埠片区基本形成纵横连通、相互衔接的市政路网。外联交通项目建设方面,谋划与深圳市及周边区域互联互通,期待尽快形成“三港四站”“四铁五高”交通新格局。深圳港小漠港区一期码头陆域形成工程完成围堰合龙,深汕西高速公路鲘门段改线工程明确线位,深汕第二高速公路项目进行工可研,潮莞高速项目进行深汕出口线位确认,深汕站站房扩容方案开始论证,广汕铁路合作区段进入隧道施工,深汕高铁线位纳入广东省粤港澳大湾区高铁路网。
这一年,合作区以深圳标准、深圳质量和深圳速度,规划建设公共服务设施。完成深汕高级中学、南山外国语学校深汕分校建设前期工作,开展职业技术学院建校前期方案设计。对接国内知名理工类大学、职业技术学院和教育集团,努力引进优质办学资源,推动普惠性幼儿园、九年一贯制公办学校、寄宿制高中、高校校区等规划建设。与北大深圳医院签订共建框架协议,深汕门诊部于7月5日完成项目结构封顶,管委会机关医务室开诊,以北大深圳医院为运营主体的三级综合医院项目前期工作有序开展。管委会创业村、生活中心建成使用,深耕村保障房项目开工建设。建成三角山水库应急引水、平安洞原水改造、鹅埠水质净化、220kV变电站、赤河休闲生态公园等项目。首批2500套人才保障性住房开建,文体中心、邻里中心等文体和商业综合体配套设施投入使用。
装点此关山,今朝更好看。“深圳市深汕特别合作区”的诞生,可以说是一次突破行政障碍、在体制机制方面大胆创新的战略设计。其最大特色,就是超越平常意义上的“对口扶贫”“产业转移”概念,把深圳单向产业转移到汕尾,上升为双方“共商、共建、共享、共管”的特别合作,把对口帮扶上升为互利互惠、共赢发展,最后达到带动汕尾跨越式发展、拓展深圳发展空间的共赢。
调整前,合作区党工委、管委会为省委、省政府派出机构,省里委托深圳、汕尾两市管理,其中深圳主导开发建设、汕尾负责征地拆迁和社会事务。调整后,合作区党工委、管委会改为深圳市委市政府派出机构,组织架构参照深圳经济功能区配备。这样,就形成了深圳全面主导、汕尾积极配合的合作格局。2018年体制机制调整的核心,是赋予深圳更大职责,支持深圳按“10+1”模式加快推进合作区开发建设。也有业内专家认为,合作区体制机制调整突出了“四个直接”,即突出深圳直接领导、突出职能直接延伸、突出人财物直接管理、突出各项工作直接支持。
合作区机制调整,我们可以从三个维度来理解其深刻意义。站在深圳角度,意味着承担更大的责任、更多的投入,也意味着,深圳有了更大的产业腾挪空间,可以将部分城市功能有序疏解转移到合作区,为市民提供更多民生福祉。站在汕尾角度,意味着多重利好,既可以加强与深圳的联系,也可以更好地共享经济成果;既可以发挥属地优势、地缘优势,就近享受合作区的医疗、教育等城市服务,也为汕尾**就近挂职锻炼、学习借鉴深圳发展经验提供新平台。站在广东全省角度,则是一次强市放权的改革探索、新型城市化建设模式的尝试,通过高标准建设一座产业新城,带动汕尾发展,反哺**老区,既为粤东西北振兴发展探索新模式,也为全国的区域协调发展探索新路、提供广东样本。
2018年,有一件事不得不提,那就是遭遇暴雨和台风袭击。8月31日,因普降暴雨,鹅埠镇下径水库大坝主坝出现塌滑险情。全区“三防”应急预案第一时间发出停工、停产、停课紧急通知,组建应急抢险队伍投身抢险救灾一线。设立安置点6个,转移并妥善安置群众8700余名,未造成人员伤亡。9月16日,强台风“山竹”来袭,合作区奋力防御,有序高效开展各项防风救灾,设立安置点5个,接收撤离群众1700余人,保障了辖区群众生命财产安全。合作区成功抵御历史罕见的台风袭击和暴雨影响,充分彰显其治理体系和治理能力的显著效能。
深汕湾畔,春潮滚滚,千帆竞发,激荡砥砺前行人的澎湃力量;莲花山麓,清溪潺潺,绿道如画,铭记开拓创新者的铿锵足迹。40年前,国家选择了深圳,让小渔村成为如今现代化大都市。40年后,深圳选择了距离市中心100余公里的“四镇一场”,在那片**老区的土地建造一座全新城市。
背靠特区,坐标老区。深汕特别合作区迎来新时代发展机遇,潜力无限、前景光明……