深汕笔记第三章：开荒拓荒2012

中国的2012年是一个承上启下的重要年份。这一年，*****胜利召开。

海阔凭鱼跃，天高任我行。

2012年6月15日出版的《南方日报》载：“走进汕尾市海丰县鹅埠、小漠、鲘门、赤石四镇和圆墩林场，常能见到一派热火朝天的繁忙建设景象。一幢幢崭新的办公楼拔地而起，不少工厂正加足马力进行工业生产。”据知情人回忆，2012年的深汕合作区工地并不多，新建厂房集中在鹅埠起步区。

那时候，产业园区入园广场，竖立一座名为“天高海阔”的雕塑格外瞩目。这座雕塑，寓意着合作区广阔的发展前景。也似乎在告诉人们，合作区天地广阔、志向远大，而建设发展又是征程遥远，惟有胸怀大志、勇敢向前，方能拥抱春天。

汕尾位居珠三角外第一圈层，不仅在经济导向、产业契合度上是深圳的首选，而且从**导向来看，“特区带老区”更是谱写红色中国发展的新传奇。

深汕特别合作区为何冠以“特别”之名，“特别”又有什么丰富内涵？“特别”两个字，是由汪洋同志2010年特别强调并拍板定下来的。“特别”之处主要体现在模式创新方面，也就是汕尾所有、深圳所用，汕尾管辖、深圳开发，汕尾发展、深圳拓展，汕尾空间、深圳形象。当时就一直有专家提出质疑，认为双转移可能让珠三角产业空心化，或将一个地方的污染负担转移到另外一个地方，实践过程中，转入地与转出地的积极性也会产生不平衡。然而，合作区就是要以特别的措施完成一项特别的任务，把那些双转移的负面影响降至最低程度。可以这么讲，深汕特别合作区是“全省一盘棋”的“特别”一招，肩负特别使命，履行特别职责，省委省政府寄予厚望。合作区当好“双转移”和区域协调发展战略的先手棋，深、汕两市高度重视，也深刻领悟、深谙其道。

从深圳经济特区过去30年的持续快速发展来看，实际上，就是一个产业不断转型升级的过程。而未来的深圳，必将开创一个产业转型升级的新局面。这一年，深圳根据以前出台的《关于加快转变经济发展方式的决定》和《关于加快产业转型升级的指导意见》，制定了《深圳市加快产业转型升级配套政策》，其中第二十七条明确指出：“推动产业有序转移。发挥比较优势，引导深圳部分生产制造环节优先向深汕特别合作区和市、区对口共建的省级产业转移工业园转移。重点将深汕特别合作区打造成深圳产业转移承接示范区，支持各区（新区）在深汕特别合作区建立产业转移专业园。建立健全经济和产业外溢发展实现互利共赢的体制机制。”毋容置疑，政策的加持，旨在助推合作区发展。

特区带老区、财富带资源、经验带空间。合作区是广东省实施“双转移”战略的产物。加快承接深圳产业转移，成为合作区首要任务，所有工作的展开围绕“承接”而服务。只要路是对的，就不害怕遥远。

2月2日，合作区党工委**、管委会主任带领**领导班子成员到陆丰市参观考察，就产业对接、交通对接、劳动力转移等事项加强交流协作。陆丰方面表示，他们将紧紧按照汕尾市委市政府工作部署，进一步加强与合作区交流协作，扎实做好产业、交通等重点工作，与合作区共同努力，为汕尾经济社会科学跨越发展、建设幸福汕尾，当好全省促进区域协调发展排头兵作出积极贡献。看得出，合作区需要汕尾几个县（市）支持。深汕的开荒建设自然没法同当年的深圳相比。如果说当年深圳是一种风景式的开荒拓荒，而合作区则是一种盆景式的开荒拓荒。

4月份，深圳市委组织部发布《深圳市选派深汕合作区工作人员报名表》，拟从机关公务员中选派25名**到合作区工作，选派人员年龄原则上要求45岁以下，在合作区工作期限为5年。合作区管理架构基本搭建后，共设有9个综合部门，其中超过2/3的部门“一把手”由深圳派出。自2011年以来，深圳市已从17个部委办局临时抽调23名人员，组成合作区筹建工作组。选派25名**到合作区工作，无疑意味着合作区建设的深入推进。6月初，深圳、汕尾两市向合作区选派的第一批**基本到位，组建起合作区创业队伍。这一批**，也名副其实成为深汕首批拓荒者。

处在打基础“开荒拓荒”阶段的合作区，产业招商和转移承接工作是重中之重、要中之要。为此，合作区制定了《2012年招商引资工作方案》，起草了《产业发展规划》、《产业导向目录》等文件，加快统筹推进招商引资各项工作。2011年9月20日，合作区在深圳举办成立以来的首届招商推介会，吸引260家企业和机构参会，签约总额达114.36亿元。2011年还协办第四届粤东侨博会暨深汕特别合作区招商会，举办腾讯云计算数据中心奠基仪式、华润电厂开工仪式和参观深汕云计算体验中心等一系列活动。2012年，合作区会同深圳市经贸信息委、科技创新委组织了20场由21家行业协会、185家企业参加的招商推介会，全面了解企业需求，分析确定重点招商产业，加大招商推广力度。那时候，合作区与深圳各区（新区）签订了产业转移协议，到2015年，承接4000家深圳企业转移到合作区。

按照规划定位，合作区以产业高端取向为目标，积极抢占产业转型升级的制高点，吸引了包括腾讯、艺华珠宝、恒兴水产、双全食品、瑞和装饰等一批知名企业进驻。这一年，合作区出让第一批工业用地21公顷，腾讯、中瑞、华瑞、远鹏四家企业摘牌。

2012年，合作区在推进规划编制、招商引资、机制完善等起步阶段的中心工作方面，也取得一定成效，基本实现了从“一年起好步”到“三年打基础”的过渡。

时任汕尾市委**郑雁雄在接受《深圳特区报》记者采访时说，建设深汕特别合作区是一种非常具有前瞻性的区域协作新模式的探索，通过先富带动后富，通过资本技术人才富有的地方带动资源条件非常好的地方发展，这会是两地实现共赢的非常好的方式。但因为合作区毕竟是一个新生事物，还有很多需要完善的地方，开荒拓荒难度远比想象的复杂多变。不管怎样，大幕已经开启，山再高也要往上攀，路再长也要走下去。

加快承接产业转移，理想与现实还是有一定距离的。时任广东省社科院区域竞争力评估中心主任丁力认为，合作区承接珠三角产业转移还是存在一些困难，很多企业还是愿意留在珠三角而不想过去，首先是因为经济形势不太好，企业不知道转移过去是什么情况，经营成本也不一定会降低。其次是，珠三角的营商环境更为成熟，很多地方招商引资的时候说得很好，但是引进后又干预企业各种发展，结果很多企业不愿意来。所以说，更关键的是要改善承接地的营商环境和法律环境，具备吸引企业的条件后，再来考虑承接产业转移和寻求自身突破的问题。

深汕特别合作区倚山傍海，移步皆景，其自然禀赋不可多得。值得一提的是，海岸线上的鲘门镇海丽高尔夫球场是海陆丰地区唯一一个高尔夫球场，2000年6月经省政府正式批准同意立项建设，建设标准为18洞，球场在这一年竣工试业。2012年，广东省工商行政管理局同意合作区企业使用“深汕特别合作区”冠名。

九层之台，起于累土。“春天的故事”在这片老区土地唱响，正如那尊“天高海阔”雕塑所寓示，合作区的广阔前景可待、未来可期……