（一）特别+合作，探索区域协调发展新模式

因合作而生，因特别而兴。

深汕特别合作区是全国首个特别合作区，“特别+合作”成为这个地方开发建设、各项事业高质量发展的源起。

2021年7月22日，海丰县电视台播放一则《我县**代表团赴深汕特别合作区考察学习》的新闻称，7月21日下午，海丰县**代表团到深汕合作区考察，学习借鉴深圳“闯的精神、创的劲头、干的作风”，进一步加强多领域深度对接交流，携手推动两地融合发展、协同发展。

尤为值得一提的是，座谈会上，深汕特别合作区党工委**王延奎的一番话，令观众记忆犹新、温暖沁心。合作区党工委**王延奎说，合作区与海丰是两兄弟、一家亲，要秉持合作初心、共担历史使命，坚持尊重历史、着眼现实、面向未来、求真务实的原则，进一步增强发展信心，牢固树立“一盘棋”发展思想，统一规划、同步建设、加深合作、共同受益，同时要着力推动解决一批历史遗留问题、新生复杂问题，进一步加强两地交流合作，建立常态化协商机制，推动跨区域一体化高质量发展，努力携手迈向发展新格局。

鼓荡激情扬征棹，一路轻舟乘东风。潮起珠江，梦圆老区，新时代“春天的故事”在深汕这片神秘的土地回响激荡。

先说深汕特别合作区的“特别”。为何冠以“特别”之名，“特别”又有什么内涵？“特别”两个字，是由汪洋同志2010年特别强调并拍板定下来的。据当年的媒体分析，“特别”之处主要体现在模式创新方面，也就是汕尾所有、深圳所用，汕尾管辖、深圳开发，汕尾发展、深圳拓展，汕尾空间、深圳形象。当然，这是从战略层面上的特别。实际上，深汕的特别之处还包括其他5个方面。

地理位置特别。合作区地处粤港澳大湾区最东端，古时为连接潮州府与惠州府重地。距深圳60公里、广州200公里，鹅埠、小漠、赤石、鲘门四镇通河达海。粤东大型客运枢纽站深汕高铁站开工建设，预计2023年投入使用，即将刷新深汕人“鹏城半小时”、“羊城1小时”生活圈。厦深高铁、深汕西高速及正在加快建设的广汕铁路、深汕铁路、深汕第二高速、河惠汕高速，凸显深汕交通优势和枢纽地位。还有，小漠国际物流港实现泊位交工验收和首船靠泊，辐射华南片区的货运枢纽港指日可待。

自然环境特别。36公里长赤石河穿境入海，坐拥山、水、林、田、湖、草、湿地、温泉等全要素自然资源。赤石河、明热河、南门河达到一类水质。生态适宜，森林覆盖率76%以上，是全省生态最优区域之一，PM2.5等空气质量指标常年保持优良水平。50.9公里滨海岸线，13公里优质连续的沙滩和海滨浴场，呈现最具岭南韵味的“诗和远方”。全域皆景，四季可游。

产业政策特别。产业政策同深圳市区一样，并且享有海陆丰**老区振兴等多重“国字号”政策支持。在区级层面，制定了产业、科创、招商等多项优惠政策。合作区90%以上的产业项目来自鹏城，深圳城区的产业体系在合作区延伸，与深圳上下游产业链生态、“总部+基地、研发+生产、智慧+运用”模式逐步形成。

发展模式特别。2017年9月21日，合作区体制机制作出重大调整，由深圳全面主导，按照功能区架构推进建设，深圳“10+1”模式破茧而出。2019年8月，****、国务院发布《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，明确指出创新完善、探索推广深汕特别合作区管理体制机制。合作区以“规划引领、基础先行、平台带动、产城融合”为发展思路，坚定不移走产城人融合、职住平衡、宜业宜居宜游发展之路。

使命任务特别。省委、省政府《关于深汕特别合作区体制机制调整方案的批复》指出，把合作区打造成为区域合作发展示范区、自主创新拓展区、粤港澳大湾区辐射节点区。省委**李希要求，把合作区建设成为现代化的滨海新区、产业新城，打造先富帮后富、区域协调发展的生动范例、创新典范。深圳十四五规划和2035年远景目标提出，以深汕特别合作区等为副中心加快建设深圳都市圈，打造深圳产业体系拓展、城市功能延伸的新兴城区。

乘特别之舟，扬合作之帆，探索区域协调发展模式，加快构建“一核一带一区”格局，把相对落后地区“蝶变”为新增长极。

合作，当然是深圳与汕尾的合作。事物的发展自有其内在逻辑和运行轨迹，深圳与汕尾的合作始于2008年。2008年2月23日，时任广东省委副**、深圳市委**刘玉浦带领深圳市**代表团到汕尾市考察，谋划深圳、汕尾两市合作发展问题，提出在汕尾市最靠近深圳的海丰县四个镇拿出200平方公里土地，作为两市合作开发的区域。这一天值得铭记。深、汕两地合作从此开始启蒙，合作的大幕也徐徐拉开。2011年5月21日，深汕特别合作区工作委员会、管理委员会正式挂牌。这一天意义特别，是深汕特别合作区诞生之日，注定载入两地合作的史册。

从“深圳—汕尾区域发展特别合作区”，到“深汕特别合作区”，再到“深圳市深汕特别合作区”，无论管理体制机制怎么变化，深圳、汕尾始终是特别合作。深圳市主导经济管理和建设，汕尾市负责征地拆迁和社会事务，这是当初的大方向合作。深圳市、汕尾市分别从机关公务员中选派**到合作区工作，组建深汕创业队伍，这是**队伍合作。深圳全面主导合作区，这是深圳与汕尾更高质量的合作。

合作焕发别样生机。“深圳市深汕特别合作区”的顺势而生、踏浪前行，更是一次突破行政障碍、在体制机制方面大胆创新的战略合作。其最大特色，就是超越了平常意义上的“对口扶贫”“产业转移”概念，以特别合作建设一座全新城市的发展模式，把深圳单向产业转移到汕尾，上升为双方“共商、共建、共享、共管”的特别合作，把对口帮扶上升为互利互惠、共赢发展，最后达到带动汕尾跨越式发展、拓展深圳发展空间的合作共赢。

发展出题，改革答卷。特别合作就是要通过不断创新完善、探索推广“特别+合作”管理体制机制，以此为战略支点，推动优势产业向沿海经济带东翼延伸，从而探索区域协调发展的新路径、新举措。不管战略怎样优化提升，但合作的宗旨始终没有变，那就是，特区带动老区、实现共同富裕。

深、汕特别合作，是广东战略的精彩演绎。省委省政府高度重视和大力支持深汕合作区建设发展，其目的就是通过打造一个粤东经济发展的高质量动力源，探求先进地区与后发地区合作共享的“密码”。这亦是两地合作加快发展的坚实基础。深圳强大的综合实力和完善的产业体系，汕尾快速的发展势头和丰富的资源禀赋，是两地合作联动发展的内在动力。这也体现出深汕特别合作区自身所包含的“特别”与“合作”双层内涵。

深汕特别合作区是深圳全面践行“三新一高”发展要求的先手棋，已然成为粤东区域协调发展大格局中，深圳和汕尾联手打造的区域合作发展的区域示范先行地。长期以来，汕尾有70万人在深圳就业，居民群众普遍对汕尾深度融入大湾区期待很高。深圳与汕尾的合作，正契合汕尾人民融入大湾区的新愿景新期待。“特别+合作”在“四镇一场”宏图大展、建造新城，为提高发展平衡性和协调性注入强劲动力。

共谋合作，同促发展。深、汕合作，归结到底是深汕与汕尾市海丰的合作。海丰县委、县政府表示，坚持“规划共绘、设施共建、产业共兴、资源共享、机制共活”战略部署，倾尽“海丰所能”服务“合作区所需”，立足“海丰所优”接受“合作区所溢”，携手推动海丰与合作区两地融合发展、协同发展；同时，坚持尊重历史、放眼未来、站稳立场、依法依规，找准方法和路径共同推动解决历史与现实若干问题。海丰县已在县城和梅陇镇之间的区域规划建设深汕合作区拓展区，旨在通过加强与深汕合作区沟通协调，力争在空间布局、产业发展、基础设施、科创平台、政策机制、公共服务、设施网络等方面实现精准对接、同频共振，努力把拓展区建设成为承接深圳外溢产业资源、与深汕合作区产业链互补共生、协同发展的高能级平台。

10余年来，“特别+合作”起笔不凡、落画精彩。尤为是深圳全面主导后，合作区各项事业迅速发展，生动诠释、有力印证了“特别+合作”的科学性和准确性。生逢伟大时代，舞台千载难逢，是“特别+合作”的最大荣幸。深汕、海丰两兄弟一家亲，共进共谋、协同创新，折射出特别合作的温暖与魅力。特别合作之路，不断在新深汕人的脚下延伸；特别合作之梦，渐次在新深汕人的眼里实现。

战略大势浩荡前行，特别合作前景光明。 

（二）田园+都市，高质量建设深圳新兴城区

       深圳辉煌，从小渔村发展成国际化大都市。

深汕起飞，从农渔四镇奋力迈向田园都市。

深圳市委市政府提出，要以深汕特别合作区等为副中心加快建设“深圳都市圈”，把深汕合作区打造成为深圳产业体系拓展、城市功能延伸的新兴城区。然而，罗马不是一天建成的，深圳新兴城区也一样。合作区四镇大多是山区，俗称“三山六水一分田”，建设一座全新城市会更加艰难、更不容易。这里的农村、这里的田园，必将在较长时间内存在。

      共富愿景下，深汕特别合作区提出建设具有深圳标准、体现深汕特色的“都市乡村”“田园都市”目标任务，基于白纸作画、荒地筑城这一逻辑起点和实际情况。“都市乡村”是近期战略，“田园都市”则是终极战略。10余年来，合作区在“创新引领发展、实干再造新城”的执着追求中，不断汇聚起大开发大建设大发展的澎湃动能，谱写了加快推进“田园都市”建设的新篇章。

人们常讲的“田园城市”，理论上也称为“花园城市”“田园都市”，是19世纪末英国社会活动家埃比尼泽•霍华德提出的关于城市规划的设想。“田园城市”这一概念在上世纪50年代进入中国，与那个时代动员的消灭工农之间、城乡之间、脑力劳动与体力劳动之间“三大差别”相契合。“田园城市”其本意是，主张城市与乡村在分离之后重新走向融合，呈现城市与乡村的优势。现在来看，“田园城市”深刻体现“自然之美、社会公正、城乡一体”的核心要义，也包含符合后工业化时代要求的城市发展先进理念。当然，合作区建设“田园都市”，不是呈现新城和乡村的优势，而是走“田园+都市”的发展路径，创出一些新范例，干出一片新天地，把深汕建成深圳的一座“卫星城”，让农村更像农村，让城市更像城市，成为深圳超大项目的承载核心、城市功能的拓展核心。